【www.haomaoyi.cn--十八届四中全会精神心得体会】
同志们：
我们这次围绕“整治形式主义突出问题、切实减轻基 层负担”组织讨论交流，主要是基于 3 点考虑：
第一，这是党中央提出的一项政治任务。党的十八大 以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视党的作风建 设，从关系党的生死存亡、关乎人心向背的高度，以抓铁 有痕、踏石留印的韧劲与形式主义等“四风”问题作坚决 斗争，取得的重大成就有目共睹、有口皆碑。前不久，习 近平总书记专门作出重要指示，强调 2019 年要解决一些 困扰基层的形式主义问题，切实为基层减负。上个月，中 办专门印发了《关于解决形式主义突出问题为基层减负的 通知》，并将 2019 年确定为“基层减负年”。中央有要 求，×就要有行动。全省上下必须从“中国革命红船起航 地、改革开放先行地、习近平新时代中国特色社会主义思 想重要萌发地”的高度，切实担负起这个重大政治责任， 回答好整治形式主义突出问题、切实减轻基层负担这道政 治必答题。
第二，这是自上而下传递的一个强烈信号。这些年来，省委大力倡导理性担当、真抓实干的工作导向，以深化“最 多跑一次”改革、开展“大学习大调研大抓落实”活动为 重要载体和抓手，深入整治形式主义等“四风”问题，形 成了持之以恒抓作风、转作风、正作风的良好环境。但我 们要清醒地看到，形式主义的顽疾在我省各地各部门都或 多或少存在，这与习近平总书记赋予×的新期望是不相符 合、水火不容的，也是对我省“两个高水平”建设的一大 阻碍。我们希望通过这次县(市、区)委书记工作交流会， 进一步统一思想，把全省上下动员起来、组织起来，对形 式主义再宣战再亮剑，对切实减轻基层负担再深化再推 动，使我省开展的“服务企业服务群众服务基层”活动更 深入更有效。
第三，这是着眼现实作出的一份庄严承诺。对于整治 形式主义突出问题、切实减轻基层负担，省委是下了决心 的，也是动了真格的。前不久，我们在深入调研、广泛听 取基层意见的基础上，出台了×减轻基层负担“×条”， 可以说条条都是干货实货、条条都是奔着问题去的，条条 都是对基层呼声的回应。这“×条”能不能落到实处，基 层干部都非常关注、人民群众都看在眼里。这次县(市、 区)委书记工作交流会明确这个主题，就是要让基层干部 和群众更加深切地感受到省委是言出必行、说到做到的，不达目的是决不收兵的。 我们强调要整治形式主义突出问题、切实减轻基层负 担，并不表示我们反对一切形式。因为，形式是内容的载 体，任何事物、任何工作、任何活动，都必须通过一定的 形式表现出来。因此，在工作中必要的形式还是需要的。 比如，党代会、“两会”以及工作会、座谈会等该开的会 还是要开，一些重要问题、重大政策该发文件的还是要发， 前提是必要的。但如果只重形式，不重内容和结果，那么 就会过犹不及，甚至出现形式大于内容、只注重形式不注 重效果，这就变成了形式主义。
要整治形式主义，首先必须在思想认识上破除两大误 区：
第一大误区是觉得形式主义小碍无伤大局。认为形式 主义无外乎就是工作不扎实、不到位的作风问题，是小事 小节，没必要小题大做、搞得兴师动众的。这种认识错就 错在没有看到形式主义的巨大危害性，没有意识到形式主 义是党的大敌、人民的大敌、事业的大敌，搞形式主义那 一套是大祸害。形式主义也能害死人，这决不是危言耸听， 而是血淋淋的事实。从一些重大安全生产事故的发生来 看，早有预兆，有的检查多次、处罚多次、整改多次，但 往往都是走过场、走形式，存在落实层层“降格”、整改次次“落空”、责任长期“虚化”等形式主义的问题，最 终小事拖大、大事拖炸，给人民群众生命财产造成了严重 损失。
第二大误区是觉得整治形式主义可以一蹴而就。认为 我们现在决心这么大、举措这么多，只要集中优势兵力猛 打一阵子、猛冲几下子，形式主义就会彻底败下阵来，从 此可以一劳永逸了。这种认识错就错在没有看到“冰冻三 尺非一日之寒”，形式主义由来已久，已经成为一种顽症 痼疾，极易反弹回潮。我们千万不能掉以轻心，既要快刀 斩乱麻，让基层干部群众在较短时间内看到实实在在的变 化，更要先易后难、循序渐进，久久为功、步步为营，以 永远在路上的韧劲常态化整治形式主义，一年不行我们就 搞两年，两年不行我们就搞三年，决不刮一阵风，决不搞 “半拉子工程”，决不能虎头蛇尾、功亏一篑。
那么，如何整治形式主义突出问题、切实减轻基层负 担呢?中央出台的文件和省里出台的“×条”，已经把各 项举措规定得很明确很具体了。这里，我主要就如何贯彻 落实中央和省委文件精神，从原则方法上再提 5 点要求， 概括起来说，就是“五个破除、五个坚持”。
一、要破除只唯上、不唯实的盲从，坚持对上负责与 对下负责相统一
毛主席在《反对本本主义》中说过一段很经典的话： 盲目地表面上无异议地执行上级的指示，这不是真正在执 行上级的指示，这是反对上级指示或者对上级指示怠工的 最妙办法。
我们可以用这段话来检视工作中存在的形式主义。现 在有的地方和部门干工作只一味强调“上级要求”，而不 考虑基层实际和群众愿望，搞成上下“一般粗”、左右“一 样齐”，搞成“一刀切”，这样从形式上看起来似乎与上 级保持高度“一致性”，实际上导致中央和省委的决策部 署在基层走了样、变了形、打了折，实际上也在一定程度 上造成了通常讲的“低级红”“高级黑”。
对此，基层干部和群众意见很大，说一些干部抓工作 的出发点是“不怕群众不答应，就怕领导不认可”。产生 这种现象的根源就在于政绩观错位、责任心缺失，把对上 负责和对下负责割裂开来、对立起来。
整治形式主义突出问题、切实减轻基层负担，首先就 要求各级领导机关和领导干部做决策、干工作必须树立正 确的政绩观，自觉践行以人民为中心的发展思想，在正确 领会上级精神和充分尊重群众意愿的前提下，结合本地本 部门实际，创造性地抓好中央和省委各项决策部署的贯彻 落实。只有这样，才能真正称得上是尽到职、负好责，才可以说是上对得起党中央、下对得起人民群众。
二、要破除只留痕、不留迹的虚招，坚持工作手段和 实际效果相统一
实事求是地讲，加强工作督查、开展业绩考核，也是 强化党员干部责任意识的重要手段。但是，如果在督查考 核中过于注重痕迹甚至要求事事留痕、处处留痕，那就是 把手段变成了目的，那就是本末倒置。
我们发现，少数地方、有的干部只调查不研究，有的 只调研不解决，有的只督查不整改，做的是“为下基层而 下基层、为调研而调研、为督查而督查”的表面文章。一 些基层干部反映，为了应付各种各样的考核检查，只能停 下手上的工作，加班加点补台账、凑报表、写总结。
有的地方还要求装软件、传截图、录视频，搞所谓的 图文并茂。特别是各类 APP、公众号、微信群让人应接不 暇，有的基层干部不得不配几部手机、加入多个微信工作 群。这样一来，督查考核的指挥棒就偏了，有些基层干部 都把心思花在了编材料、造数据、修图片上了，还哪有功 夫去抓落实、干实事呢?
我们整治形式主义突出问题、切实减轻基层负担，就 要从优化考核评价机制抓起，一方面下大力气解决考评过 多、过频、过度的问题，对现有的考核项目能取消的取消、能合并的合并;另一方面，在确需保留的考核检查中，更 加注重效果导向、群众满意导向，引导广大基层干部重 “痕”更重绩，留“痕”更留心，让踏实干事的人有舞台、 有奔头、有甜头。
三、要破除走老路、吃老本的惰性，坚持守正固本和 创新求变相统一
形式主义看似勤勤恳恳、认认真真，而实际上是一种 低级的、幼稚的、机械的行为，也是思想懒汉不动脑子、 简单化的结果。遗憾的是，现在我们还有一些干部习惯于 依赖开会发文抓落实，习惯于凡事都出个证明、报个材料， 不管形势怎么发展、情况怎么变化，还是抱着原来的那套 老东西不放。一旦遇到问题，还振振有词地说：“以前就 是这么干的。”这种形式主义，暴露出了我们的党员干部 干工作抓落实还存在思维上的定式、路径上的依赖、手段 上的匮乏、本领上的恐慌。
当前，随着大数据、云计算等技术手段的广泛运用， 工作手段越来越丰富、越来越便捷了，我们完全有可能借 助科技手段，删繁就简、整合资源、提高效能。像我们开 展的“最多跑一次”改革之所以受到广大干部群众的欢迎， 就是因为它在整治形式主义突出问题、切实减轻基层负 担、方便企业群众等方面很管用、很有效，不仅带来了流程的再造、效能的提升、服务的改进，更推动了思想的解 放、理念的转变、方法的创新。
我们要把“最多跑一次”理念融入到工作的全过程、 各方面，纵向畅通从省到市县再到镇村的信息渠道，横向 打通各条线部门之间、部门与地方之间的“数字鸿沟”， 找到找准更多整治形式主义突出问题、切实减轻基层负担 的新方法、好载体，真正让基层干部少受折腾，让群众少 受形式主义之扰。
四、要破除只加码、不放权的做派，坚持责权利、人 财事相统一
基层管的面宽、干的事杂，基层干部吐槽最多的“三 个字”是：“累、难、苦”。
“累”是因为人少活多、工作任务重。有的乡镇干部 反映，他们一个人要对应上面好几个部门，一天忙到晚， 一年忙到头，连家庭也顾不上。一旦有事请假的话，好几 块工作就没法运转。
“难”是因为权小责重。有的地方反映，有些上级机 关权重衙门作风也重，乡镇基本没有执法权力，但按属地 管理要求却必须承担主体责任;上级部门把信访、交通、 消防、食品、安全生产等任务下沉到了乡镇，却没有赋予 相应的财权和事权，名为层层压实责任，实则变相向基层搞“责任甩锅”。
“苦”是因为不仅干得苦、而且心里也苦。有的基层 干部说，不怕工作累和苦，就怕不被理解和尊重。有的地 方不论大事还是小事，动不动就搞“一票否决”、一遇到 问题就搞问责，把基层干部搞怕了、积极性搞没了。
我们整治形式主义突出问题、切实减轻基层负担，既 要高度重视基层责权利不相称、人财事不匹配的问题，有 针对性地出台一些举措，尊重和支持基层的同志，给基层 赋权增能，把基层管理迫切需要且能有效承接的审批服务 执法等权限赋予乡镇(街道)，同时在人才、技术、资金 等方面给予相应保障，确保基层权力给基层、基层事情基 层办、基层事情有人办。特别是要让容错纠错机制发挥作 用，为那些愿干事、干实事、多干事的人解除后顾之忧， 让他们真正感受组织对他们的尊重、关怀和厚爱。
五、要破除发令多、服务少的官气，坚持整治形式主 义和整治官僚主义相统一
官僚主义逼出形式主义、形式主义迎合官僚主义，两 者如影随行、沆瀣一气。我们整治形式主义突出问题、切 实减轻基层负担，就要抓住关键少数，坚持以上率下，做 到上下齐心。省、市、县各级领导干部要带起头来，少开 会、少发文，开会讲短话、讲管用的话，下基层调查研究要接地气、实打实、奔着问题去，同时对下级的形式主义 要敢于较真碰硬，及时亮红灯、踩刹车。
省、市、县各级机关部门要克服本位主义，善于换位 思考，设身处地为基层着想，做决策充分考虑是否符合基 层实际，出政策充分考虑能否在基层落地见效。特别是要 常态化开展“大学习大调研大抓落实”活动，深入开展“服 务企业服务群众服务基层”活动，及时回应基层的诉求与 期盼。特别是像哪些会议没必要开、开到什么范围就够了; 哪些文件材料不需要报、是口头报还是书面报;哪些考核 是重复的、考核指标合理不合理;哪些问责处理不规范、 容错纠错不到位等等，都要主动听一听基层干部的真实心 声，经常看一看基层减负的实际成效，决不能坐在大院里 大楼里拍脑瓜、关在办公室里想当然。
最后我还想说的是：我省广大基层干部，绝大多数都 是揣着一颗做实事、出实绩的赤子之心在干工作，都是怀 着成就一番事业、实现人生价值的理想信念在干工作，都 是新时代×最可爱的人。我相信，在全省上下的共同努力 下，我们一定能够打赢整治形式主义突出问题、切实减轻 基层负担的攻坚战，真正让基层干部卸下包袱、轻装上阵， 真正让基层更加充满动力、富有活力，更好地服务我省高 质量发展和“两个高水平”建设。
我们要发扬钉钉子精神 发扬钉钉子精神