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市委提出的“认真、实干、创新”的xx核心精神，是我们今后做好各项工作的行动准则。践行xx核心精神，对转变工作作风，优化发展环境具有十分重要的意义。区委、区政府决定在全区党员干部中，全面开展以“认真、实干、创新”为主要内容的整顿工作作风，优化发展环境活动，为确保此项工作取得实效，特制定本实施方案。
一、指导思想
以党的十八届六中全会、市、区第十二次党代会精神为指导，牢固树立抓作风就是抓发展的理念，以转变机关作风、提高行政效能为主线，以优化发展环境、推进项目建设、提高群众满意度为出发点，着力解决全区各级领导班子和党员干部队伍中存在的思想涣散、作风飘浮、因循守旧等突出问题。通过践行“认真、实干、创新”xx核心精神，进一步强化党员干部能力岗位意识、危机意识、责任意识、服务意识和奋发有为意识，形成解放思想、勇于担当、敢抓敢管、真抓真管的良好氛围，促进各级各部门精神面貌大改观、干部作风大转变、服务效能大提升、发展环境大改善，为加快“xx之区、幸福xx”建设步伐，推进全面建成小康社会，提供有力的组织保证和作风保障。
二、实施范围
全区党政机关、人大、政协机关街道办事处及社区。
三、主要任务及整治内容
通过整治全区各级领导班子和党员干部队伍中存在的“思想涣散、作风飘浮、因循守旧”等突出问题，进一步践行“认真、实干、创新”xx核心精神，促进各级各部门精神面貌大改观、干部作风大转变、服务效能大提升、发展环境大改善。
(一)践行“认真”精神，整治思想涣散问题。以整治思想涣散、精神懈怠、平庸无为、贪图享乐为重点，着力整治精神不振、能力不强、纪律松弛、自由散漫等问题，切实激发广大干部的蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气和抢抓发展机遇、正确执行政策、善做群众工作、解决实际问题、推动科学发展、促进社会和谐的能力。具体整治以下行为：
1.精神萎靡不振，不思进取，固步自封，安于现状，事业心、上进心不强，无法打开工作局面，不求过得硬、只求过得去，当“太平官”;
2.作风庸俗，贪图小便宜，利用职务之便，不给好处不办事，给了好处乱办事;
3.政治纪律涣散，缺乏政治敏锐性，泄露党和国家秘密，参加各种非法组织和非法活动，编造和散布不满言论、歪曲事实讲怪话、传播小道消息、诋毁党和政府形象;
4.组织纪律观念淡薄，对上级决策阳奉阴违，有令不行，有禁不止，搞上有政策、下有对策，不顾大局，各行其是，部门利益至上，个人利益第一，对上级和区委、区政府的重大决策部署不贯彻、不落实、不执行或在执行中搞变通、敷衍应付，瞒上压下;
5.没有按规定向组织报告收入、住房、子女就业、婚丧喜事等个人重大事项;
6.纪律松弛，“干部走读”，上班迟到早退，外出不按规定请假甚至擅自脱岗，工作时间网聊购物、玩游戏、打牌、炒股票;
7.不遵守会议纪律，未经允许缺席会议、无故迟到、请人代会、中途离场脱会;
8.工作日中午违规饮酒，涉及酒驾、醉驾;
9.参与赌博及其他不健康娱乐消费;
10.有其他思想涣散行为的。
(二)践行“实干”精神，整治作风漂浮问题。以整治作风漂浮、不作为、慢作为、乱作为为重点，着力整治实干精神不强、执行不力、效率不高、服务不优等突出问题，使广大干部牢固树立等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感，切实提高工作效率和实干精神。具体整治以下行为：
1.对区委、区政府重大决策部署执行不力，对重点工作和重点项目落实、推动不力，在规定时限内没有按计划完成任务;
2.责任心缺失，在其位不谋其政，事业心不强，安于现状、不思进取，不求有功、但求无过，工作挑肥拣瘦、消极懈怠、敷衍塞责。
3.对基层群众的合理建议不重视、不采纳，对来信、来访、来电反映问题的处理不作为、慢作为、假作为，造成事态升级扩大;
4.为民服务的宗旨意识淡薄，对群众的呼声和企业的合理需求置若罔闻，官僚主义和衙门作风严重，门难进、脸难看、话难听、事难办，对待前来办事的企业、群众态度生硬、作风粗暴。
5.办事效率低，时效观念差、办事拖拉，马虎应付，推诿扯皮，对存在的问题不认真落实整改;
6.工作报喜不报忧，处事避重就轻，回避问题和矛盾，不能主动帮助基层和群众解决实际困难;
7.权力观和政绩观庸俗，搞形式主义，弄虚作假“放空炮”，搞不切实际的高指标，搞虚报浮夸的假政绩，搞劳民伤财、沽名钓誉的“形象工程”，给党的形象和社会和谐造成恶劣影响;
8.有其他作风漂浮问题行为的。
(三)践行“创新”精神，整治因循守旧问题。以整治班子因循守旧、创新不足、软弱涣散、不敢坚持原则为重点，着力整治监督软、管理软、手段软等突出问题，激发广大干部、坚持原则、敢抓敢管、勇于创先争优的精神。具体整治以下行为：
1.思想上因循守旧，缺乏强烈的事业心和责任感，不求有功，但求无过，敷衍了事，得过且过;
2.学习上满足于现状，不愿意接受新事物和汲取全新的政治理论和业务知识，常常是凭经验和老套路做事，缺乏创新意识和进取精神;
3.工作上创新不够、思路不清，标准不高、业务不精，糊涂办事，服务不主动，违反法律及有关规定乱执法、乱检查、乱罚款、乱处理;
4.工作中不敢坚持原则，患得患失、畏首畏尾，造成不良影响的;
5.对损害发展环境和群众利益的行为不敢“言”，缺乏基本的正义感和责任感;
6.在应对突发事件、群体性事件等疑难复杂事件中，怕担责任，怕冒风险，不敢担挡，不敢处理，造成局面失控或者严重后果的;
7.对管理对象的违纪违法行为，不敢抓、不敢管，怕得罪人，放任自流，造成不良影响和后果的;
8.有其他因循守旧行为的。
四、工作步骤
(一)动员教育阶段(2月28日至3月10日)
1.组织专题学习。各部门、各单位要结合“两学一做”教育实践活动组织开展学习，重点学习领会中央、省委、市委和区委关于作风建设以及机关效能建设方面的法律法规和相关规定，切实提高对思想涣散、作风飘浮、因循守旧危害性认识，强化“有错是过，无为也是过”的责任意识，激发党员干部参与活动、接受教育、整治作风、优化发展环境的紧迫感和自觉性。
2.开展专题讨论。各部门、各单位要以“认真、实干、创新”为主要内容，开展“改进作风从我做起”大讨论，进一步把思想和行动统一到区委、区政府的决策部署上来。
(二)对照检查阶段(3月11日至3月31日)
1.征求意见。通过公开举报电话、入户走访或组织群众座谈、评议、问卷调查等方式，广泛听取群众、企业和基层特别是工作对象、服务对象对单位及个人工作作风的意见和建议，及时排查单位和个人存在的突出问题。
2.自查自纠。充分听取来自各个方面、各个层次的意见和建议，自查自纠，全面查找单位和个人庸懒散软等方面的问题和表现，列出问题清单。
3.召开专题民主生活会。全区各党组织要针对“思想涣散、作风飘浮、因循守旧”等问题，尤其是班子中存在的回避矛盾、不敢碰硬、不敢担当，不讲原则、一团和气、战斗力不强等软弱涣散的问题，召开一次领导班子专题民主生活会，认真开展批评和自我批评，查找问题，剖析原因，明确责任，提出整改措施。
4.开展岗位公开承诺活动。单位和个人根据所列问题清单，要制定整改承诺，并通过会议、单位网站、公开栏等载体向社会公开，广泛接受社会各界监督。
(三)落实整改阶段(4月1日至5月1日)
各部门、各单位要针对征求意见、自查自纠中查找出的问题，自行组织整改，一整到底。对于整改效果不好，达不到要求的单位或个人要进行补课。对整改到位、效果显著的单位要着重强化落实，强化制度建设，推动建立健全长效工作机制，规范常态化管理，避免不良现象反弹。对多次教育不改、消极整改或整改效果不符合要求的单位或个人，根据有关规定和程序进行严肃处理。对在此次活动中有创新举措，常态化、制度化管理工作有亮点，便民利民服务有实效，群众满意度高的单位要进行重点宣传报道，总结推广其经验，形成广泛的带动效应。
(四)督查问责阶段(5月1日至12月31日)
区专项整治活动领导小组将采取明查暗访、受理督办、案件查处、责任追究、健全制度等方式，时刻保持整治高压态势，将检查问责常态化、督导整改制度化、日常管理规范化。
1.公布举报、投诉电话。向社会公布举报、投诉电话，畅通举报、投诉渠道，增强舆论宣传。区专项整治领导小组举报、投诉电话：xxxx
2.集中检查。区专项整治活动领导小组将组成督导巡查组和暗访组，结合专项整治内容，对各单位开展专项整治工作情况进行督导检查。
3.突击暗访。把暗访作为查找问题、促进整改的主要手段，采取不打招呼，不定时间的方式，有重点、有目的地开展明查暗访工作，对发现的典型问题，在一定范围内进行曝光。做到暗访、曝光、查处、治理相结合，贯穿于专项整治活动全过程。
4.受理督办和案件查处。根据专项整治活动期间群众投诉情况和举报线索，将通过现场办公、约谈相关单位负责人和责任人、明查暗访等方式，以及交办和转办等形式，督促有关单位及时回应、有效解决问题。
5.责任追究。对专项整治活动中发现的问题，视情况类别、情节轻重和影响程度，根据中央、省、市和区有关规定实行问责。
(五)总结提高阶段(11月1日至12月31日)
1.开展工作调研。各部门、各单位要按照分级评议的原则，采取电话抽查、问卷调查、满意度测评和群众直评等方式，组织群众、人大代表、政协委员和社会各界人士对各部门各单位作风情况进行调研了解。
2.建立健全制度。各部门各单位要按照各自工作职能，围绕转变作风、提高执行力，抓紧建立健全体制机制，尽快形成一套量化管理、责任明确、考核有据、奖罚分明的制度体系。
3.及时上报总结。各部门各单位要重点对照专项整治活动内容，结合本单位工作实际，全面系统地总结活动的开展情况、主要成效、基本经验、存在不足和今后努力的方向。要把总结的过程作为进一步深化思想认识、突出整改重点、落实整改责任的过程，努力把行动经验及时转化为保持作风建设强度、提高执行力的长期行为。同时，形成书面材料报送区专项整治活动领导小组办公室。
五、组织领导
为确保践行“认真、实干、创新”xx核心精神，通过整治“思想涣散、作风飘浮、因循守旧”突出问题取得实效，区党委决定成立整治活动领导小组，组成人员如下：
组 长：xx 区委书记
xx 区委副书记、区长
副组长：xx 区委副书记
xx 区委常委 副区长
xx 区委组织部部长
xx 区委宣传部部长
xx 区纪委书记
成 员：全区副处级以上干部。
领导下组下设办公室。办公室设在区党政办公室，负责协调整治活动各项具体事务和日常工作。由马安相同志担任办公室主任。
六、工作要求
(一)加强领导，分工负责。整治问责工作在区委、区政府领导下，由区专项整治活动领导小组组织实施。区纪委、区组织部负责组织协调、综合指导、检查督办、问责追责工作;区宣传部要加大宣传力度，强化舆论监督，宣传一批正面典型、曝光一批反面案例;区专项整治活动领导小组要强化对治思想涣散、作风飘浮、因循守旧问责工作落实情况的跟踪督查，推动工作落实;区党委负责组织区直各机关单位开展工作，坚持主要领导亲自抓、负总责，分管领导具体负责、直接抓，确保领导力量到位、措施落实到位、工作责任到位，切实发挥示范引导作用;各单位要按照区委、区政府的统一部署认真组织实施。
(二)强化问责，注重实效。要把追责问责贯穿整个工作的始终。对检查、暗访和群众举报发现的问题，一律快查快处。要认真贯彻执行相关政策、法律、法规，准确把握问责原则，正确运用问责手段，坚持以事实为依据，以法纪为准绳，努力实现问责的政治效果、社会效果和法纪效果的有机统一。要惩治结合，把惩处与防范、治标与治本有机结合起来，寓教于惩，以惩施教，做到问责一批，教育一片。要通过强化问责，集中整治“思想涣散、作风飘浮、因循守旧”行为，查处曝光一批反面典型，教育一批党员干部，在全区干部队伍中形成强大震慑力，促使广大党员干部自觉转变作风，创优发展环境。
(三)营造氛围，强力推进。要坚持面向群众，开门问责，发动群众积极参与，主动接受群众监督。坚持把群众是否满意、是否赞成、是否高兴作为衡量全区整治问责工作成效的重要标准，充分发挥群众及社会舆论的监督作用，通过电视、网络等多种途径，形成强大的舆论监督氛围，强力推进问责工作。要加大新闻宣传力度，宣传一批在优化发展环境、转变工作作风、服务基层群众方面表现突出的先进典型;坚持把思想教育、检查整改、树立典型、责任追究、完善机制贯穿始终，突出抓好宣传发动、自查整改、督查问责、总结提高四个环节的各项工作，采取集中检查、明查暗访、群众举报、公开承诺等方式，着力解决党员干部队存在的“思想涣散、作风飘浮、因循守旧”问题。
(四)加强督促检查，狠抓整改落实。各部门、各单位要把整治工作作为绩效考核和党风廉政建设责任制检查考核的一项重要内容，加大对思想涣散、作风飘浮、因循守旧问题的自查自纠力度，敢抓敢管，讲求实效，对查找出来的问题不包庇纵容、不姑息迁就，及时制止党员干部中的不良倾向，下“猛药”，出“重拳”，治“顽症”，在抓落实、促发展上见成效。
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