【www.haomaoyi.cn--调研报告】
生态涵养区，一般意义上是指一座城市的生态保护屏障、生态友好型产业基地和市民休闲游憩的重要空间。本次调研提出的环***生态涵养区，从区域上看，是指以通州区环主城周边镇(街道)为主体，同时涉及崇川区、港闸区、开发区、如皋市等部分区域;从功能来说，它是环***主城的生态圈和可持续发展的重要支撑。
我们初步考虑，建设环***生态涵养区，就是通过两年左右的努力，使其成为绿地林地湿地融合贯通、生产生活生态相得益彰的特色功能区;再通过三年左右的努力，使其成为兼具生态魅力、品质活力、发展潜力的“三城同创”展示区。
一、建设环***生态涵养区的现实必要性
(一)建设环***生态涵养区，是“三城同创”的有机组成。一定意义上讲，城市的竞争就是环境的竞争、生态的竞争，谁更加注重生态环境建设，谁就能在区域竞争中脱颖而出。市党代会提出，开展花园城市、国家生态园林城市和国家森林城市“三城同创”，其核心是打造良好的城市交通、绿地、湿地系统，把***建成宜居宜业富有魅力的城市。环***周边区域人口多、面积大，就拿通州区与市区直接接壤的9个镇(街道)(金新街道〈***高新区〉、兴东街道、先锋街道、五接镇、平潮镇、刘桥镇、兴仁镇、川姜镇、张芝山镇)来说，户籍人口65万人，占市区总人口的27.8%;面积634平方公里，占市区总面积的37.5%，把这一区域的环境整治好、生态修复好，建成生态涵养区，形成主城区外围的绿屏、绿廊，对“三城同创”具有十分重要的意义。
(二)建设环***生态涵养区，是接轨上海的重要方面。省委李强书记要求***做好跨江融合、接轨上海的大文章，除了产业的对接、载体的对接，我们理解，还要做好生态的对接、旅游的对接。去年在谋划“十三五”和近期对接上海时，上海的专家学者就指出，***除了土地资源丰富外，很重要的就是生态环境的优势，千万不能走“先建后拆再做生态”的老路，要及早把生态布局好，切实把环境保护好。从周边地区的实践看，浙江这几年大搞生态建设，发展旅游产业、民宿经济，吸引了大量上海人。据统计，今年中秋、国庆“双节”期间，浙江民宿客流爆棚，而上海游客超过了六成。我们要立足放大自身生态优势，把包括环***生态涵养区建设在内的“三城同创”各项工作做扎实、做细致、做到位，努力打造上海人休闲旅游、度假养老、投资兴业的首选地。
(三)建设环***生态涵养区，是转型发展的内在要求。***的转型发展，首要是产业的转型。环***周边地区除了几个国家级园区外，传统产业仍占一定比重。比如通州区的川姜镇，家纺企业超过90%，亟需提档升级;张芝山镇、先锋街道分别还有20多家印染和钢丝绳企业，改造提升任务繁重。我们必须一方面有序推进产业转移，推动“腾笼换鸟”;另一方面严把项目准入关，着力发展新经济、智能制造和现代服务业、现代农业，努力把环***生态涵养区建成***转型发展的示范区域。
二、当前环***生态涵养区建设存在的主要问题
(一)绿化品质有待进一步提升。这方面，短板主要在通州：绿量偏低，至去年底通州城镇绿化覆盖率31.6%，对照全面小康38%的标准差距较大，与主城区43.8%差距更大;档次不高，特别是铁路、高速公路沿线，以意杨为主，绿化宽度30米左右，主城区以栾树、香樟为主，宽度普遍在100米以上;布局零散，沿路沿河民房厂房较为杂乱，成片成林效果不明显。
(二)环境质量有待进一步改善。环***周边地区尤其南部地区，虽然这两年加大了整治力度，但钢丝绳和印染企业的污染问题还客观存在，一些水体的水质还未得到根本改善，群众对此反映较多。
(三)集镇建设和管理水平有待进一步提高。规划滞后，基础设施建设标准低，与主城区不协调;占道经营、乱设摊点等时有回头，精细化保洁水平不高;外来人口多、物流车流多、管理难度大，等等。
三、加快环***生态涵养区建设的思路和举措
(一)基本原则
——统筹好涵养与发展的关系。生态涵养区不是不要发展，也不是完全限制发展，而是要突出生态比较优势，真正走绿色低碳高效的内涵式发展道路。
——统筹好当前与长远的关系。坚持有所为有所不为，注重规划引领，促进可持续发展。就通州而言，我们考虑，把环***9个镇(街道)作为优化发展区，加快转型步伐;把东部的二甲镇、东社镇、十总镇以及金沙街道的一部分作为相对控制发展区域，为***未来发展留足空间。
——统筹好生态建设与资金平衡的关系。注重市场化运作，积极推进企业为主的投入模式，坚持生态优先，兼顾生产和生活，在较大范围内实现生态建设的资金平衡。
(二)路径目标
——做“加”法，扩大生态绿量。以“绿满通州”、“水韵通州”为抓手，实施“建绿、扩绿、补绿、透绿”工程，建成一批生态公园、景观绿廊、城乡游园、景观河道，力争到2020年林木覆盖率超25%、城镇绿化覆盖率达40%。
——做“减”法，拓展环境容量。强化铁腕治污，大力整治印染、钢丝绳企业，着力推进天蓝、水清、土净三大工程，持续提升城乡环境品质。
——做“乘”法，提升经济质量。发挥“生态+”的乘数效应，大力发展生态型经济。重点以“畅游通州”为抓手，发展生态旅游业，打造集体验、休闲、民宿于一体的乡村旅游集聚区，力争到2020年建成4A级以上景区两家、年接待人次超500万。
——做“除”法，整合推进力量。进一步转变观念，积极推动环***周边镇(街道)由背向主城转为面朝主城、拥抱主城。破除体制机制障碍，树立大市区理念，推动更多优质公共资源延伸布局。
(三)重点工作
实施“点、线、面”工程。
1、以“一区两湖三园”建设为依托，打造旅游“新亮点”。
“一区”：擦亮开沙岛省级旅游度假区名片。度假区起步于2009年，总面积22平方公里，已建成中国乒乓球通州训练基地等十大景点，年均接待游客超30万人次。今年10月，度假区与奇瑞旗下的途居露营正式签约，建设旗舰型房车露营地。下一步，将突出运动休闲和乡村旅游两大方向，运动休闲以拓展自行车骑行和游艇(游船)线路为目标，乡村旅游以江鲜饮食和民宿经济为特色，全力打造长三角新兴旅游度假区。
“两湖”：新建定海湖和进鲜港湖两大人工湖。按照“三城同创”要求，全力做好扩水增绿，新建总面积70公顷的定海湖，计划2017年10月开工建设、2018年12月竣工;以进鲜港为中心水域，整合周边沟河渠塘，新建50公顷的进鲜港湖，2018年6月前竣工。
“三园”：推进定海生态公园、进鲜港湿地公园和绿博园二期建设。在定海湖、进鲜港湖建设的同时，推进7500亩(其中通州约3150亩)的定海生态公园建设和5000亩的进鲜港湿地公园和花海公园建设;加快以“森林公园”为主题的绿博园二期建设，项目规划面积3.8平方公里，其中近期规划2.2平方公里(南至人民路、西至清扬路、北至钟秀路、XX沈海高速，其中约0.9平方公里属于崇川区)，积极申报省级森林公园。
2、以“四沿”绿化为重点，营造靓丽“风景线”。
“沿江”：就是做好沿长江周边绿化。针对企业厂房密布、工业规划用地较多、可规划绿化用地极其有限的现状，采取见缝插绿方式，全力提升绿化层次。在现有意杨防护林带基础上，打造开沙岛旅游沿江慢行绿色通道，建设沿江郊野公园。
“沿河”：就是做好河道周边绿化。近年来，通州区开展农村河道三年整治计划，系统整治了1152条农村河道，在此基础上，按照“一河一景”思路，重点打造通吕运河、九圩港河、通扬运河三条绿化景观带：通吕运河在现有示范段景观基础上，打造覆盖整个河段的450万平方米沿河景观带;九圩港河实施整体环境提升工程，将绿化带拓展到50米宽，预计2018年底完成;通扬运河着力提高树种规模和建设档次，构建“水连林拥”绿化新格局。
“沿路”：就是做好沿铁路、高速公路及骨干道路周边的绿化。铁路、高速公路绿化方面，实施绿化面积2000亩的宁启铁路(盐通客专同线)景观林带绿化工程;实施绿化面积1400亩的高速一环(即G15、G40通州部分)通州段绿色通道提升工程，确保2017年上半年完成;实施绿化面积2000亩的通洋高速绿色通道工程，力争今年底完成。骨干道路绿化方面，开展“一路一景”行动，推动已建的***世纪大道东延段、S225北延段打造“榉树大道”、“海棠大道”，在建或规划建设的G345***北绕城、S336改造、S226、S602打造“银杏大道”、“樱花大道”、“香樟大道”、“红枫大道”，全力提升道路景观层次。
“沿城”：就是打造“沿***主城”及“沿通州城区”两条生态廊道。“沿***主城”生态廊道以锡通通道、高速一环两侧绿化为干线，突出节点间绿化，打造串联苏通大桥、沪通大桥两大过江通道，总长度约63公里、宽度100-200米的绿化空间。“沿通州城区”生态廊道以现有的XX路到新通掘路生态廊道为基础，建设总长度约42公里、宽度100-200米的生态廊道。
3、以“集镇提升行动”和“高标准农田建设行动”为抓手，扩大绿色“覆盖面”。
开展“集镇提升行动”：着重抓好环***周边镇(街道)镇容改善、节点绿化、道路改造、河道治理、污染整治、污水管网建设等六个方面，提升城镇的环境、品味与管理水平。
镇容改善方面，如加强对金新街道反帝桥沿线、正场、油榨等城乡结合部环境管理，分批次实施平潮镇老镇区拆旧行动，加大对企业集聚、外来人口较多地区的环境整治力度。节点绿化方面，如开展对刘桥镇新刘大道、工业园区等道路绿化的补缺补漏工作，完成五接镇东沙大道、开沙大道、横港沙大道沿线绿化，建设复成小游园、张大圩小游园、老木厂小游园。道路改造方面，如实施兴东街道东翔路、兴富路、东飞路延长拓宽工程，开展对五接镇兴五大道、润五大道等破损路面维修或翻新。河道治理方面，如加大对张芝山镇芝山竖河、朝阳竖河、跃进河等等级河道和通启桥村、塘坊村等非等级河道的污染治理，完成五接镇平XX整治工程，不断疏通镇区水系。污染整治方面，如实施先锋街道***欣源污水处理厂二期1万吨扩建工程，强化对张芝山镇钢丝绳企业的整治，推进全区燃煤锅炉的淘汰工作。污水管网建设方面，如加快启动***家纺城雨污分流项目，完善锡通园区内污水主管网建设，全面疏通、维修、改造平潮镇镇区污水管网等。
开展“高标准农田建设行动”：今年安排8万亩、2017年安排7万亩、2018年安排6.5万亩，三年后通州区高标准农田面积达81万亩、占比达92.3%。
最后，提几点建议：
1、环***生态涵养区建设是“三城同创”的重要组成部分，建议市级层面加强规划的指导把关;
2、通州区进鲜港、绿博园、定海公园等重点工程允许建设土地面积仅占规划面积的14.5%，而且涉及永久基本农田的规划调整，建议在土地指标保障上给予倾斜，在永久基本农田规划调整上给予支持;
3、环***生态涵养区建设涉及到多个区域，建议从市级层面加强统筹，形成工作合力。
全省推进转型项目建设推进会