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xx县总面积4004平方公里，辖9镇10乡、352个行政村、总人口38.2万，是全省面积最大、人口密度最小、平均海拔最高的深山区县，也是国家连片特困地区扶贫开发工作重点县和河南省“三山一滩”扶贫开发工作重点县，又是革命老苏区县和国家主体功能区建设试点示范县。全县贫困村110个，现有未脱贫人口16301户50628人，贫困发生率15.23%，是河南省脱贫攻坚任务最艰巨的深度贫困县。
一、提高政治站位，统筹谋划推进
始终把脱贫攻坚作为政治任务、头等大事、第一民生工程和最大发展机遇，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，以脱贫攻坚统揽全县经济社会发展全局，提出脱贫攻坚与培育产业、补齐短板相结合，与民生建设、社会保障相结合，与基层党建、扶志扶智相结合，构建了行业、专项和社会扶贫等有机结合和互为支撑的“三位一体”大扶贫格局。强化领导力量，成立党政主要领导挂帅的脱贫攻坚工作领导小组，下设县委常委担任组长的10个专项工作组，县扶贫办主任由县委常委兼任;县委常委会每月听取1次脱贫攻坚专题汇报，县政府常务会每月研究1次脱贫攻坚工作，每季度召开1次脱贫攻坚推进会，解决问题、部署工作。县脱贫攻坚领导小组办公室实行周例会、旬通报、月督导、季考评，推动责任落实。研究制定《xx县2016-2019年脱贫攻坚规划》和年度脱贫攻坚实施意见，编制《xx县“十三五”脱贫攻坚规划》，建立了“十三五”脱贫攻坚项目库，收录项目2912个。结合实际制定《xx县脱贫攻坚工作考核评价办法》《xx县易地扶贫搬迁工作考核办法》《xx县脱贫工作成效考核办法》等办法，出台产业扶持、易地搬迁、转移就业、电商扶贫等20个实施方案和规划，确保政策落实。
二、坚持精准方略，倾力推动落实
(一)着力产业培育促增收。出台产业扶贫工作意见、基地建设奖补政策，促进扶贫基地建设，扎实推进“四个一百”工程--“十三五”末，全县核桃面积过百万亩、连翘面积过百万亩、规模以上企业超百家、游客年接待量过百万人次。加快绿色农业发展。大力推动“果、牧、菌、药、菜”等特色产业，扩规模、强管理、提质量、育龙头、树品牌、增效益。目前，正在大规模发展核桃、连翘和蔬菜。全省造林现场会到xx进行观摩;全省产业扶贫现场会在xx召开。旅游扶贫和电商扶贫扎实推进。以创建“全国休闲农业与乡村旅游示范县”和“全域旅游示范区”为抓手，大力开展旅游扶贫，在增强旅游业带贫能力的基础上，改善自然生态环境，努力让绿水青山早日变成金山银山。豫西百草园4A创建、红石谷?樱桃沟3A创建已通过专家组评审，大鲵湾、冠云山等6个在建景区和10条旅游精品路线积极推进，石达山狩猎场项目正在办理前期手续。第三届“全国百佳深呼吸小城”旅游文化节在xx举办。积极实施电商扶贫，目前有电商企业近百家，个人网店千余个，1～10月电商交易额近8000万元，带动900余户2000余名贫困人员增收。培育引进特色工业企业。培育引进了科尔沁肉业、昊豫xx鸡、三阳畜牧、信念食用菌+蔬菜、金海食用菌、华阳食品、润奇食品等一批农副产品精深加工企业;培育引进了莘源制药、兰博尔、三王艾草、德派等一批中药材精深加工企业;培育引进了鑫兆丰电容器盖板、浩洋服饰、人旭服装、绿河源食品加工、绢花加工等一批劳动密集型企业。全面推进光伏扶贫。建成村级分布式光伏电站40个、在建70个，年底将实现省定贫困村光伏电站全覆盖。每年每村可增加集体收入5万元、带动30户贫困户每年每户增收3000元。
(二)着力易地搬迁拔穷根。全县共有易地搬迁人口9277户33866人。2016年度2306户9268人搬迁入住新居;2017年度4423户16201人搬迁任务，年底可分房到户，春节前可搬迁入住;“十三五”搬迁任务年底前大头落地，2018年上半年全面具备入住条件。规划配套建设55个扶贫产业基地(车间)，已建成24个，在建31个，年底前投入使用，可提供近万个就业岗位。加快拆旧，落实复垦，完成旧房拆除1801户，占比78.1%，同步推进土地复垦。出台奖补政策，积极组织同步搬迁，11月底前确定同步搬迁人数。
(三)着力基础设施建设补短板。实施整村推进。从国开行融资9.4亿元，对110个省定贫困村实施以村组道路、安全饮水、文化大院、村卫生室、环境整治为重点的整村推进项目。加快交通建设。卢栾高速即将动工，卢洛高速启动前期，干线公路稳步推进，农村公路已建成345公里，可解决151个村313个组通达问题。推进水利事业。鸡湾水库前期工作接近尾声;扎实开展河道治理，全面落实河长制，10月份，xx市河长制工作暨“清河行动”现场会在xx召开;新建易地搬迁安置点饮水配套工程20个，94处农村饮水安全巩固提升工程即将完工。提升电力保障。10千伏中低压配网工程、110个贫困村及80个中心村农网升级改造项目年底前可全面完成;220千伏变电站已经开工。扩大通讯覆盖。建成通讯基站1490个，覆盖350个行政村，覆盖率达99%;开通宽带端口13万个，实现行政村全覆盖。
(四)着力公共服务提升强支撑。教育方面。从国开行融资7.2亿元，新建改造学校60所--改造提升42所、异地新建18所，已有8所在暑期开学时投入使用，其余52所寒假开学可全部投用。文化方面。63个退出村，有51个建成综合文化服务中心，其余12个本月底全面建成;投资800余万元的中央广播电视无线数字化覆盖项目建成投用。卫生方面。63个退出村中，52个已建成标准化卫生室，其余11月底可完工;6个乡镇卫生院改造提升全面完成;县医院顺利通过二甲医院评审;投资7亿元的县中医院易地新建工程年底前主体封顶。
(五)着力转移就业换穷业。加强就业培训。开展创业、电子商务、家政服务和养老护理等各类培训1600余期7.1余万人次。强化服务保障。建成县、乡两级就业和社会保障公共服务平台，劳动力信息平台系统已录入信息12万条，其中贫困劳动力信息2.7万条;为贫困家庭劳动力提供公益性就业岗位865个。推进转移就业。全县农村劳动力转移就业9.9万人次，其中贫困家庭劳动力1.6万人，较去年全年增长近三成。xx市劳动力转移就业现场会在xx召开。
(六)着力社会保障兜底线。健康扶贫。为贫困人口建立健康档案，全面落实“先诊疗、后结算”和“一站式服务”;贫困户家庭医生签约服务全覆盖;对贫困人口参加基本医疗保险每人资助30元，贫困人口参保率达100%;对建档立卡贫困户和城镇困难群体购买了大病补充保险。教育扶贫。为10110名建档立卡贫困学生发放各类教育资助626.8万元，资助167名大学新生路费10余万元，实现建档立卡贫困学生教育资助全覆盖。保险保障。拿出507万元专项资金为全县建档立卡贫困户购买意外险、自然灾害公众责任保险和见义勇为救助责任保险。社会保障和救助。及时发放建档立卡贫困残疾人“两项补贴”，实现农村低保线和贫困线“两线合一”。
三、创新金融扶贫，增添发展活力
积极开展金融扶贫试验区建设，形成了“政银联动、风险共担、多方参与、合作共赢”的xx模式，实现了服务有平台、信用可评估、风险可把控、成本可降低，使金融机构敢放款、有收益，也使贫困户贷得到、用得好、费用少，取得了明显成效。
(一)建设金融服务体系，架起“连心桥”。成立县、乡、村三级金融服务网络，明晰职责，做到统一集中办理贷款时间、地点、人员，统一贷款流程、资料，统一政策、宣传口径，明确要求农户贷款最多跑1次、不超过4个工作日，带贫企业、经营主体不超过15个工作日，形成“牵头推进有机构、办理服务有人员、贷款发放有流程”的工作格局，让金融服务体系“活”起来，解决了“谁来管贷款”的问题。
(二)建设信用评价体系，晒出“红黑榜”。按照“三好三强”、“三有三无”定性标准和144项定量指标，完成对8.7万农户的信息采集，采集率达94.6%，其中贫困户2.31万户，占全县贫困农户的95%。依据采集结果将农户分为A级、AA级、AAA级和AAA+级信用等级，分别给予5万元、10万元、15万元、20万元纯信用贷款，全县7.1万户农户通过信用评定，有信率为82%，其中贫困户1.86万户，有信率为80.6%。积极清收逾期贷款，为群众松绑解套。以朱阳关镇为试点，开展集中政策宣传、集中清收贷款、集中授信评级、集中贷款发放、集中依法处理、集中产业发展，该镇农户主动还款348笔，340户农户重新获得授信，金融生态环境得到优化，让信用评价体系“准”起来。
(三)建设产业支撑体系，浇灌“摇钱树”。立足xx实际、选择适宜产业，实现产业项目从“小散弱”向“专精深”转变，确保每个产业都有2个以上的龙头企业，新型农业经营主体超过2000家，建成350个产业扶贫基地，每户都有3个增收项目、贫困户年人均增收5千元以上。形成“龙头企业带动、合作社组织、农户参与、基地承载”利益联结机制，解决“贷款干什么”问题。
(四)建设风险防控体系，筑牢“防火墙”。设立5000万元风险补偿金，专门用于扶贫小额贷款风险补偿。坚持“宽授信、宽启用、严管理、严惩戒”原则，出台《项目资金监管办法》，加强扶贫信贷资金用项和效果监管，确保贷款投在产业发展上。用好扶贫再贷款和支小再贷款政策，降低银行融资成本。建立激励约束熔断机制，对信用户比例达到70%以上的村授予“信用村”，对于信用村比例达到65%以上的乡授予“信用乡镇”，对信用户、信用村、信用乡进行统一授牌，并在各村醒目位置设立信用榜。设定贷款熔断机制，当行政村贷款不良率超过5%、乡镇超过30%的村贷款不良率超过5%时，停止对村、乡镇所有农户发放贷款，解决合作银行“敢不敢放贷”问题。
(五)创新贷款模式，加快贷款投放。“四位一体”共担模式，即“政府+银行+农信担+担保集团再担保”，对建档立卡贫困户和带贫企业、农业经营主体的贷后风险，按照2：1：5：2和2：2：4：2的比例分担，形成了“四位一体”的贷款模式。“政银保”合作模式，即“政府+合作银行+保险”，通过与人保财险、中华联合、中原农险签订合作协议，推广“政银保”新型融资产品，提供贷款保证保险。贷后风险按照2：3：5比例分担，解决非贫困户、小微企业、新型农业经营主体融资需求。“政银企”互助模式，即“政府+银行+企业”，由政府出资30%设立风险补偿基金，企业出资70%设立互助担保基金，建立资金池，由银行按不超过10倍比例放大投放贷款，解决龙头企业大额融资需求。“政融保”互惠模式，即“政府推荐+保证保险+融资资金”，解决新型农业经营主体贷款需求。截至10月31日,贫困户、带贫企业及新型农业经营主体三类贷款主体今年新增扶贫贷款累计90312.9万元，是去年全年的10.2倍。已使用人民银行扶贫再贷款5.67亿元,争取国开行、农发行等开发性金融扶贫贷款达到32.79亿元。
(六)完善机制，深化提升。实行贷款激励。依据小额扶贫贷款发放额的千分之五，对乡、村两级服务机构进行奖励，首批已经兑现奖励资金过百万元，调动基层金融服务人员积极性。积极开展技能培训。县中心举办了9期培训班，对2000余人次乡镇主管领导和乡站、村部人员、驻村第一书记开展业务培训，提高从业人员政策水平和业务技能。加强舆论宣传。通过电视、网络、微信公众号等形式，广泛宣传金融扶贫政策，营造浓厚氛围。强化督导检查。由县委县政府督查局牵头，组织常态化督导检查，推动落实、解决问题。
四、突出党建引领，激发内生动力
把抓党建促脱贫作为激发内生动力、打赢脱贫攻坚战的关键举措，树立大抓基层、真抓基层的鲜明导向，打好党建组合拳、扶志扶智两手抓，“拉一把、站起来”的xx扶贫精神深入人心。全市机关学习贯彻十九大精神暨抓党建促脱贫现场会在xx召开。
(一)锻造过硬队伍。一是强化四个意识，提高政治站位。迅速掀起学习宣传贯彻十九大精神热潮，扎实推进十九大精神进企业、进农村、进机关、进校园、进社区、进军营。县委常委会和中心组成员以上率下，引导带动广大党员干部严肃党内政治生活，锤炼党性修养，筑牢思想基础，强化“四个意识”。二是大兴学习之风，提高能力本领。坚持扶贫先扶智、治贫先治愚，“请进来教、走出去学、沉下去做”，组织举办xx大讲堂24期，培训干部1.5万余人次;组织党员领导干部赴上海海关学院开展专题培训，赴贵州、四川和滑县、范县、台前等地考察学习，到栾川、陕州、灵宝等周边县市观摩学习;专门安排全县300多名村支书先后到山东、浙江、贵州和省内濮阳、新乡等地集中轮训。三是狠抓关键少数，净化政治生态。自觉扛牢全面从严治党责任，县委常委会组成人员及其他县级干部坚持双重组织生活会制度，积极参加所在支部“三会一课”，落实全面从严治党要求，巩固风清气正敢担当的政治好生态，把广大党员干部的思想和行动凝聚到干事创业、脱贫攻坚上来。四是树立鲜明用人导向。坚持“四个注重”和“五方推荐”，让干得好的同志政治上有空间、经济上有实惠、社会上有地位。去年以来，全县提拔重用的干部九成以上来自脱贫攻坚和基层一线。
(二)铸就坚强堡垒。深化“星级支部固堡垒、三评一考强班子、党员积分建队伍”三位一体的农村基层组织管理激励体系。一是建强基层组织。扎实开展星级支部创建、农村党员活动日、党性教育大讲堂等活动，推动基层党支部晋位升级、全面过硬，62个支部创建为五星级党支部，对37个软弱涣散村支部整顿转化;开展“逐村观摩、整乡推进”活动，推出了一批党建示范点。二是培养“两带”支书。通过“三评一考”，培养“两带”支书，涌现了莫红建、雷章有、张月菊等一批先进典型;建立村支书目标考核和不胜任退出机制，先后调整更换9名村支书和21名村两委干部;连续两年大幅度提高村组干部工作报酬和村办公经费。三是发挥党员先锋模范作用。积极推进农村党员积分管理常态化、规范化，通过“小积分”管好“大队伍”，党员归属感和荣誉感明显提升，党性意识和服务群众意识显著增强。
(三)锤炼务实作风。一是强化担当作为。坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，执行好容错纠错机制，旗帜鲜明为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。二是深化效能革命。深入开展“强化担当作为、深化效能革命”活动，认真落实“最多跑一趟”改革要求，取消前置审批条件67个，减少审批环节82个。在县城中心位置新建为民服务中心，集中统一受理金融扶贫等多项与群众息息相关的审批事项。三是严肃执纪问责。用好巡察利剑，精准打击扶贫领域不正之风和腐败问题。去年以来，查处侵害群众利益案件31起，给予党政纪处分55人，移送司法机关5人。
下一步，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真领会落实好党的十九大关于脱贫攻坚的新论述、新部署和新要求，进一步坚定信心、迎难而上，主动作为、苦干实干，把各级各界的支持关注转化为克难攻坚、攻城拔寨的有效措施和强大动力，坚决打赢脱贫攻坚战，以实际行动向党和人民交上一份满意的答卷!
2017年脱贫标准