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环保系统精神文明建设
联络员会议交流材料
加强领导 依托载体 围绕中心
推动行业精神文明建设不断发展
（天津市环境保护局 ２００1年10月17日）
在国家环保总局和天津市委、市政府的领导下，我局始终坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，把加强全系统精神文明建设作为推动环保各项工作的根本性任务来抓。特别是近两年，我们认真学习和实践“三个代表”重要思想，不断推动行业精神文明建设向深度和广度拓展，为天津环境保护工作实现全面上水平提供了强有力的政治保障和精神动力。1998年以来，我局连续两届获得国家环保总局授予的“全国环保系统精神文明建设先进集体”称号，在1999年我局被评为“市级文明机关标兵”之后，今年又被市委、市政府授予“天津市文明行业标兵”称号。两年来，各级环保部门共获得区、县级以上荣誉称号上百个，精神文明之花在全行业绚丽开放。
一、 加强组织领导，把行业精神文明建设摆上重要位置
我们在多年的实践中体会到，抓精神文明建设，首先要领导高度重视，作为事关全局的大事，才能真正摆上位、使真劲、出实效。
一是提高认识，确立抓行业精神文明的工作思路。经过反复摸
索和深入思考，我们对如何抓精神文明有了比较科学全面的认识，那就是必须把行业整体统起来，行业力量合起来，行业文明突出来，向社会展现“环保行业”文明健康的良好形象。实践中我们感到，环保队伍是一个行业整体，人民群众对环保工作的看法不会因环保系统内部的条块分工而有所区别，每个单位的形象代表着整个环保行业的形象。因此，只有从行业入手，整体抓、抓整体，促进行业精神文明整体发展，才能真正得到人民群众的满意和拥护。同时，在业务上环保工作不可分割，工作内容和责权范围是一致的，从全行业的角度抓精神文明建设也更有针对性和实效性。特别是，建设精神文明是弘扬先进文化，体现的是党的先进性，要不要、能不能拓展到全行业也体现了一个班子的政治责任意识。党组一班人认为，市环保局作为全市环保系统的领头雁，一定要有工作的高标准和主动性，把行业精神文明建设统起来，并且抓出成效。客观上说，从行业角度抓精神文明建设，我们开始时思想上也是有顾虑的，一怕越了位，二怕耕了别人的田。但几年来的实践证明，我们从行业角度抓精神文明建设得到了各区县的积极支持，受到了市委、市政府的赞扬，也得到了国家环保总局的肯定。
二是适应行业特点，建立有效的运行机制。为确保行业精神文明建设深入扎实的开展，我们从环保行业特点出发，首先采取有效的组织形式，成立了由局领导和各直属单位、各区县环保局主要领导组成的全市环保系统精神文明建设指导委员会和思想政治工作研究会，下设办公室和联络员，建立了有效的网络和渠道。每年定期召开行业精神文明建设工作会、座谈会，进行工作部署和交流，及时传递创建活动信息。在全系统每年的中期和年度工作会上，都把精神文明建设与业务工作一并布置，一同总结，保证了精神文明建设各项活动和目标的落实。其次是采取有效的推动措施，市局领导
经常深入区县环保局进行检查、调研和部署。文明办对区县环保局在精神文明建设上好的做法，及时以简报等形式向全系统转发，激励和督促区县环保局不断加强精神文明建设。近年来，我们先后在河北区、东丽区、宝坻县等区县环保局召开了思想政治工作与精神文明建设经验交流会或现场推动会，使各区县环保局学有榜样，赶有目标。同时，我们还通过目标责任制，把精神文明建设纳入对区县环保局班子的考核内容，并实行一票否决权。在领导干部中实行“一岗双责”，使大家在做好业务工作的同时，自觉履行精神文明建设责任。每年初，各位局领导与分管部门签定年度工作目标责任书时，都把精神文明建设内容纳入其中，实现了领导和部门、市局和基层抓精神文明建设的联动。
三是以领导自身的良好形象影响和带动全行业。领导班子及成员率先垂范是推动精神文明建设的关键。为发挥好带头作用，局党组十分重视班子自身建设，不断加强理论武装。在班子成员中每年开展读一本书、写一篇调研报告、讲一次党课的“三个一”活动。中心组学习坚持年初有计划，年中有交流，年末有测试，年度有总结，确保时间、内容、进度、效果“四落实”，连续多年被评为市级优秀中心组。不断加强党风廉政建设，班子的作风建设和廉洁自律受到了群众的一致好评。不久前，市委及工委领导参加党组民主生活会后，评价我局班子“是建局以来人数最多，但也是空前团结、战斗力最强的班子”。 江总书记“七一”重要讲话发表后，市局全体领导分头深入区县和基层，以宣讲的形式，进行体会交流和学习辅导。局党组书记、局长邢振纲，带头在《中国环境报》、《天津日报》等重要报刊上发表多篇学习贯彻“三个代表”重要思想的体会文章。党组副书记刘永强坚持站在一线抓工作，经常深入区县环保局和基层单位督促检查精神文明建设工作，并与文明办同志一起研
究工作，一起策划活动，一起布置任务，确保了工作任务有部署、经常检查有讲评、重要节日有活动。其他局领导在每个人各把一摊、工作十分繁忙的情况下，始终把精神文明建设摆在和业务工作同等重要的位置，身体力行，使精神文明建设工作得到了全方位的落实。
二、 精心设计载体，丰富和活跃精神文明创建活动
形式多样的载体是搞好精神文明建设的有效途径。我们紧密联系环保行业的特点，精心设计载体，使全系统的精神文明创建活动始终保持了生机与活力。
一是开展规范化服务达标活动。近年来，我们从改进工作方法，提高服务水平出发，坚持开展规范化服务达标活动，提出了“在执法中服务，在服务中执法”和“满意在环保”的承诺。局机关和各窗口部门实行了“三挂牌七上墙”，即上岗、办公、收费“三挂牌”；机关示意图、办公程序、办事依据、办事时限、收费标准、廉政制度和奖惩办法“七上墙”，主动接受社会监督。并开辟了环保投诉热线，为群众排忧解难。同时，从“文明行业标兵要有更高标准”的要求出发，不断完善规章制度，规范执法行为，充实行业精神文明建设的内容。如今年初，在全系统开展了“转变职能，改进作风，提高效率”活动，各部门和全体领导干部深入自查互查，提出整改措施，制定或完善了《天津市环境保护错案和执法过错责任追究办法（试行）》等一系列规章制度，规范和完善了20余种法律文书。监理部门通过对“吃、拿、卡、要、报”不正之风进行专项治理，严格执法、规范执法、文明执法，排污收费严格执行“两证一书一票一卡”制度，即出示收费许可证（副本）、执法证，下达缴费通知书，使用统一收费票据，填写缴费卡，从机制上避免了“三乱”现象的产生。每年中高考期间，市、区县环保执法巡查队昼夜值班，对全市180多个考点周围噪声源进行监控，发现问题及时处理，并
与铁路分局和军用机场协商，在外语听力考试期间实现了进入市区的火车一律禁鸣，飞行训练暂停。我们还聘请人大代表、政协委员等社会各阶层人士担任环保社会监督员，建立定期回访和征求意见制度，从制度上约束、规范行政执法行为，使环保行业在社会上的整体形象得到不断改善。近年来，在全市组织的社会评议机关、评议行风问卷调查活动中，对环保的执法服务工作一致反映良好，满意率逐年提高。去年全市行政机关评议，对环保局的满意率由上一届的第九位提高到第六位，在最近一次国家卫生城市检查时进行的环保工作问卷调查，满意和基本满意率达到了98.1%。
二是开展“创先争优”活动。近两年，全系统各单位坚持开展创建 “先进集体”、“文明单位”和争当 “优秀公务员”活动，在全体党员中开展了创建“先进党组织”、争当“优秀共产党员”和“一名党员一面旗帜”活动。去年四月份，全国“十佳”公仆、环保系统先进模范乔文国同志在津治病期间，局党组不失时机地向全系统发出了向乔文国同志学习的号召。市环保局全体同志为乔文国同志踊跃捐款一万余元，红桥区等区县环保局的干部职工得知后，也自发开展了捐款活动，表达了对模范人物的崇敬之情，掀起了全市环保系统向乔文国同志学习的高潮。此外，还先后开展了向“老老实实做人，结结实实盖房”的范玉恕、优秀领导干部陈钟槐、“津门时传祥”顾月海等全国或市级先进人物学习的活动。同时，我们也十分注意发掘、培养身边的典型。如请我局优秀援藏干部赵锋同志为全系统作事迹和体会报告，每年“七一”组织优秀党员事迹报告会等，使大家远学有榜样，近学有样板，在全系统营造出“学先进，比贡献，爱岗敬业”的浓厚氛围。广大党员和干部群众立足本岗，勇于拼搏，积极奉献，在抗洪赈灾、义务献血、技术攻关和创建文明单位等各项活动中，涌现出了许多先进人物，形成了一个模范群
体。短短两、三年，市局就有大气处处长洪佩怀和环科院院长刘兴华两名同志被授予市级劳动模范的光荣称号；最近，综合处处长赵恩海同志成为我局第一个市级优秀共产党员，并在全市数万名公务员中脱颖而出，荣膺天津市“人民满意公务员”十佳光荣称号；大港区环保局在5个市级“人民满意公务员集体”评比中榜上有名宝坻区环保局也获得了提名，开创了天津环保系统有史以来从未有过的英模迭出的局面。
三是创建“绿色大院”活动。根据国家环保总局关于“全系统各单位一定要比其他单位的环境更干净，表现更文明”的要求，我们在局系统坚持开展了创建“绿色大院”活动。为把这项活动落到实处，我们将每月５日定为“绿色志愿者奉献日”，组织干部群众开展义务劳动，清整大院，美化环境。市局机关带头建设以“节能、降耗、减污”为内容的生态文明，拆除院内的燃煤锅炉和茶炉，取消食堂的塑料餐盒和一次性筷子,在办公楼走廊两端阳台设立了专门吸烟室，以形象工程推动机关建设，为我们从天津市文明机关标兵跃上文明行业标兵的新台阶创造了必要的条件。
四是建立ISO14001环境管理体系。为从整体上提高环境管理水平和依法行政能力，进一步深化精神文明创建活动，市局机关去年初率先提出建立ISO14001环境管理体系。经过干部群众的共同努力和半年的试运行，年底正式通过了审核认证，成为全国第一家建立ISO14001环境管理体系的行政机关。ISO14001体系的建立，使环保行政机关的管理行为更加规范化、制度化、程序化，提高了环保部门的行政执法能力和环境管理水平。在我们的带动下，许多单位相继开展了ISO14000环境管理体系认证工作。开发区、大港区通过树立一批环境、社会、经济协调发展，环境质量持续改善，符合国际管理体系标准要求的ISO14000环境管理标准示范区，推动了环境保
护模范城区、模范社区创建工作的深入开展。
三、 围绕中心工作，不断深化行业精神文明建设
这几年是天津经济发展最快、城市建设步子迈得最大的时期之一，也是环境压力最重的时期。面对繁重的任务，我们系统文明委注意紧贴环境保护中心任务开展思想政治工作和精神文明创建活动，狠抓成果转化，有力推动了环保各项重大任务的完成，实现了业务工作和精神文明建设的“双赢”。我们主要抓了以下几个环节：
一是坚持开展有针对性的专题教育活动，增强全体环保工作者的责任感和使命感。在每一项重大决策和重点工程实施之前，我们都坚持思想工作先行，并注意做到三个结合，即：坚持政治教育与环保业务工作紧密结合，防止“两张皮”“单打一”，为业务工作提供精神动力和政治保障；坚持思想教育与解决实际问题结合，避免空洞说教、形而上学；坚持普遍教育与个别教育结合，增强针对性、实效性。几年前，局党组提出“发展经济要打好环保牌，搞好环保要打好经济牌”的“两张牌”思想后，我们集中组织了一场大讨论，使大家认识到：以经济建设为中心是我们党当前和今后相当长时期内的工作方针，环境保护工作必须与经济建设紧密结合，为社会主义现代化建设做出贡献，才能真正体现出代表“中国先进社会生产力的发展要求”，才能得到全社会的支持和拥护。也只有这样，环保工作才有前途，才能真正有作为。今年初，围绕一起河流污染事件的处理和市委书记张立昌对环保工作的批示，我们在全系统及时进行了一次“增强宗旨意识、机遇意识和责任意识”的专题大讨论。通过抓学习教育，使广大干部群众的思想积极性充分调动起来，精神面貌发生了明显变化，工作动力显著增强，全系统的党风、政风和行风不断得到改善。
二是推行目标管理，提高工作水平。目标管理思想是一种科学
的管理方法，可以有效强化干部群众的责任意识，充分调动工作积极性。目标管理思想是我们针对环保工作如何创新和实现全面上水平的目标要求提出来的，强调以目标为中心进行管理，从以任务指导行动转向以目标指导行动；强调发挥各级环境保护工作者的主动性，围绕目标创造性地开展工作。围绕实施目标管理，我们及时开展了环境目标意识和环境系统思想的教育，进行有关目标管理的培训工作。同时，我们把思想政治工作和精神文明建设纳入目标管理体系，既服务于目标管理，也促进精神文明建设实现质的飞跃；把目标管理和责任追究结合起来，实现工作和责任的层层传递，保证了各项任务的根本落实和高标准完成。实施目标管理以来，从部门到个人纷纷自我加压，工作主动性显著增强，加班加点、多干工作抢抓进度成为了广大党员和群众的自觉行动，环境管理和服务水平也实现了新的提高。在去年实施的全市“改燃”工作中，尽管困难巨大，但我们让市环保局18个处长一人督办一个区县，按照目标管理思想全面负责“改燃”任务的完成，充分保证了工作目标的如期实现。信访部门在落实目标管理中提出了“一个声音就是一个机遇”、“把群众的一个不满意看作是我们百分之百的没有尽到责任”，在过去“件件有答复，事事有回音”的标准上，提出新的“双百”方针，即实现“办复率和满意率两个百分之百”的目标，使信访工作继续保持在全市和全国同行业的先进行列。
三是建立有效的激励机制，充分调动干部职工的积极性。激励出干劲，激励出人才。在今年初的机构改革中，我们充分运用激励机制，对机关处级岗位全部采取竞争上岗，使一大批优秀年轻干部脱颖而出，5名副主任科员被破格提拔到副处长岗位。新提拔的副处长平均年龄为36.6岁,本科以上学历的处级领导干部达到87.5%,提高了20个百分点，干部队伍的整体素质有了新的提高。通过机构
改革，使群众切实感到“干与不干、干多干少、干好干坏”就是不一样，形成了“有为才能有位”的共识，工作态度、工作热忱和精神面貌发生了深刻变化。从今年起，我们还制定了《表扬与批评暂行办法》，由局领导在红、黄两种颜色的专用卡片上，对各处室的重点任务和阶段工作提出表扬或批评意见，并交人事处存档作为年度考核依据，大家形象地称之为“红黄牌”。同时，出台了《天津市环境保护局行政责任追究制度》。今年，信息处向总局上报数据出现失误，我们根据这项制度，对局长、分管局长、处长和直接责任人都作出了处罚。激励机制有效激发了干部群众的主观能动性，在全局上下形成了自加压力、奋发向上的浓厚氛围。近年来，各单位、各部门咬定“全国一流、前所未有”的上水平标准，勇于拼搏，敢打硬仗，积极推动政务公开，在提前完成“一控双达标”、创建环保模范城区、保持全国“城考”十佳、推行“改燃”和实施“蓝天工程”等重大任务中取得了出色的成绩，受到了市委、市政府的表彰和全社会的充分肯定。